Красная книга Карелии

Карельский министр ослабляет природоохранное законодательство?

В республиканском министерстве по природопользованию и экологии 11 июня состоялось заседание «круглого стола» по подготовке нового издания Красной книги Карелии. На этом заседании глава Минприроды республики Виктор Чикалюк произнес весьма симптоматичную фразу: «Красная книга должна работать на сохранение природных ценностей, но не сдерживать развитие территорий». Министр также предложил участникам «круглого стола» обратиться в комитет по природным ресурсам и экологии карельского парламента с просьбой инициировать изменения существующего законодательства с целью более эффективного использования «краснокнижных» природных ресурсов. Не смотря на обсуждаемую длительную историю существования Красной книги республики и значительного объема наработанного материала, необходимо дополнить ситуацию некоторыми комментариями. В частности, как к  самому мероприятию и позиции профильного министерства, так и к продолжению работ по переизданию Красной книги.

Сначала напомним, что вопросы Красной книги регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды»: «В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания» (статья 60).

Заметим также, что в Карелии крайне ограниченное количество данных по конкретным картографически зафиксированным местообитаниям краснокнижных видов. Их небольшой объем представлен в публикации «Сохранение ценных природных территорий Северо-Запада России. Анализ репрезентативности сети ООПТ Архангельской, Вологодской, Ленинградскойи Мурманской областей, Республики Карелии, Санкт-Петербурга». Таким образом говорить о достоверных данных по наличию и распространению краснокнижных видов в Карелии практически не представляется возможным. 

Сохранение краснокнижных видов должно осуществляться не только на особо охраняемых природных территориях. Тем более что и площадь ООПТ Карелии - самая маленькая в сравнении с соседними регионами. В этом ключе предложение министра Чикалюка об инициативе по пересмотру законодательства с целью «более эффективного использования» «краснокнижных» природных ресурсов в Год охраны окружающей среды выглядит малоуместным. Таким образом, профильный министр с одной стороны вовлекает науку, госслужащих и общественность в инициативу по ослаблению природоохранного законодательства, а с другой стороны вносит сумятицу в планирование хозяйственной деятельности, поскольку лесозаготовители и прочие хозяйствующие субъекты не получают прозрачной позиции от профильного ведомства по сохранению краснокнижных видов. 

На заседании «круглого стола» было решено готовиться к переизданию Красной Книги. Возможно, это и целесообразно, чтобы исключить такие несуразности, как присутствие в книге Сверчка Домового (Acheta domestica (L.)) (заносного вида для сохранения которого, вероятно, может потребоваться запрет на уничтожение старых домов с печным отоплением) или таких видов, как Сиг Вартманна (Coregonus wartmanni(Bloch))  описанного в действующей Красной книге, но не входящего в перечень объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу РК. Однако для развития природоохранного эффекта от Красной книги более актуально сосредоточить усилия на разработке механизмов работы данного документа. Для этого в рамках работ по совершенствованию Красной книги, на мой взгляд, требуется следующее: 

1. Определить порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов. То есть определить, в частности такие вопросы, как: что является изъятием? Что считать нарушением местообитаний? и т.п.  Это возможно сделать на основе уже действующего в Карелии опыта сохранения ключевых биотопов.  

2. Определить порядок ведения Красной книги Карелии. То есть выяснение того, что является причиной занесения вида в Красную книгу, что является основанием для изменения его статуса. В этом случае и организация мониторинга краснокнижных видов будет понятна. Поскольку никаких сил региональных специалистов не хватит «мониторить» более 800 видов! Требуется выбрать ключевые виды и «мониторить» их стояние, экстраполируя данные на прочие. Важно понимать, что нужен не мониторинг сам по себе, а использование его результатов в ведении Красной книги и принятия рекомендаций по их сохранению краснокнижных видов. 

Александр Марковский,
руководитель межрегиональной природоохранной организации «СПОК»,
кандидат биологических наук

Специализация деятельности министерства Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия

Утверждено постановлениемПравительства Республики Карелияот 6 октября 2010 года № 206-П

1. Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов Республики Карелия в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия, законами Республики Карелия, указами и распоряжениями Главы Республики Карелия, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Карелия, иными нормативными правовыми актами Республики Карелия, а также настоящим Положением.

3. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями.

Положение о Министерстве лесного комплекса Республики Карелия

УТВЕРЖДЕНО Указом Главы Республики Карелия от 31 декабря 2007 года № 195

1. Министерство лесного комплекса Республики Карелия (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного комплекса Республики Карелия.

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия, законами Республики Карелия, указами и распоряжениями Главы Республики Карелия, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Карелия, иными нормативными правовыми актами Республики Карелия, а также настоящим Положением.

3. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями.

4. Министерство:

1) осуществляет полномочия собственника лесных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, в пределах, установленных законодательством;
2) осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
разрабатывает лесные планы Республики Карелия, лесохозяйственные регламенты, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;
предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы;
выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Карелия;
осуществляет на землях лесного фонда государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации;
устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор;
3) осуществляет иные полномочия в области лесных отношений, отнесенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;
4) осуществляет иные установленные законами и иными нормативными правовыми актами Республики Карелия полномочия в области лесных отношений;
5) разрабатывает стратегию развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия;
6) организует работу по экспертной оценке инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе;
7) осуществляет подготовку и представление докладов, аналитических материалов по вопросам развития лесной промышленности, а также предложений по стабилизации производства и его перспективному развитию в Правительство Республики Карелия;
8) разрабатывает меры и механизмы реализации стратегии устойчивого развития лесопромышленного комплекса;
9) готовит предложения по вопросам кадровой подготовки и переподготовки специалистов в установленной сфере деятельности;
10) готовит в пределах своей компетенции предложения по развитию предприятий в лесопромышленном комплексе;
11) осуществляет содействие проведению добровольной лесной сертификации на территории Республики Карелия в целях повышения конкурентоспособности лесопромышленной продукции;
12) организует работу с лесозаготовительными предприятиями по вопросам содержания и строительства дорог лесохозяйственного назначения;
13) участвует в разработке основных показателей социально-экономического развития в курируемых отраслях для формирования проекта бюджета Республики Карелия;
14) разрабатывает мероприятия по обеспечению рациональных схем поставок древесного сырья на перерабатывающие предприятия Республики Карелия;
15) разрабатывает и реализует в установленном порядке бюджетные целевые и иные программы и проекты в установленной сфере деятельности;
16) прогнозирует тенденции развития в установленной сфере деятельности на основании проводимого анализа;
17) разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты законов Республики Карелия, правовых актов Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства;
18) осуществляет в установленном законодательством порядке функции государственного заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в установленной сфере деятельности;
19) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия;
20) осуществляет рассмотрение обращений и прием граждан по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства;
21) обеспечивает защиту государственной тайны и иной информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в Министерстве и подведомственных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации;
22) осуществляет полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
23) участвует в организации и осуществлении мероприятий в установленной сфере деятельности по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий на территории Республики Карелия;
24) организует в установленном порядке профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Министерства;
25) обеспечивает ведение делопроизводства, осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
26) осуществляет управление закрепленным за Министерством государственным имуществом Республики Карелия;
27) осуществляет полномочия в области гражданской обороны в установленной сфере деятельности;
28) организует выполнение и осуществление мер пожарной безопасности в Министерстве и подведомственных организациях;
29) по поручению Правительства Республики Карелия выступает учредителем подведомственных государственных предприятий и учреждений, утверждает по согласованию с органом по управлению государственным имуществом Республики Карелия уставы подведомственных государственных учреждений, осуществляет подготовку и согласование уставов подведомственных государственных унитарных предприятий, назначает и освобождает от занимаемой должности их руководителей;
30) участвует в подготовке предложений в проекты соглашений между Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия, Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия и Правительством Республики Карелия, разработке отраслевых тарифных соглашений;
31) участвует в установленном порядке в межрегиональном и международном сотрудничестве в установленной сфере деятельности;
32) осуществляет подготовку предложений федеральным органам исполнительной власти по реализации на территории Республики Карелия федеральных целевых программ, принимает участие в реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы в установленной сфере деятельности;
33) разрабатывает и утверждает административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в установленной сфере деятельности (за исключением административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждение которых отнесено в соответствии с федеральным законодательством к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации);
34) осуществляет в соответствии с решениями Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия организационное обеспечение деятельности координационных, совещательных и иных рабочих органов;
35) оказывает методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства;
36) организует и проводит разъяснительную работу по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства;
37) выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, поручениями Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия.

5. Министерство в целях выполнения своих функций имеет право в установленном законодательством порядке:

1) запрашивать необходимую информацию по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства;
2) привлекать организации и отдельных специалистов для разработки вопросов, относящихся к сфере деятельности Министерства, экспертизы документов и материалов;
3) создавать координационные, совещательные и иные рабочие органы;
4) осуществлять в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению нарушений лесного законодательства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обращаться в суды с исками по вопросам своей компетенции, направлять материалы в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер;
5) издавать в пределах своей компетенции правовые акты, контролировать выполнение указанных актов и давать разъяснения по вопросам их применения;
6) разрабатывать методические материалы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства;
7) проводить консультации, научно-практические конференции, семинары по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Министерства;
8) осуществлять иные предусмотренные законодательством права.

6. Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Карелия по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

7. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке. Количество заместителей Министра устанавливается Главой Республики Карелия.

8. Министр:

1) осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций;
2) распределяет обязанности между заместителями и определяет их полномочия;
3) утверждает положения о структурных подразделениях Министерства; должностные регламенты государственных гражданских служащих, должностные инструкции работников, занимающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы;
4) вносит в установленном порядке на рассмотрение Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия проекты правовых актов и предложения по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
5) осуществляет прием на работу и увольнение работников Министерства, гражданских служащих Министерства, применяет к работникам меры поощрения и взыскания в соответствии с законодательством;
6) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;
7) утверждает штатное расписание Министерства в пределах установленных фонда оплаты труда и численности работников;
8) осуществляет руководство совещательным органом - коллегией, утверждает положение о коллегии и ее состав, а также положения об иных рабочих органах Министерства и их составы;
9) действует от имени Министерства без доверенности, представляет его во всех органах и организациях, заключает договоры в установленном порядке;
10) исполняет поручения Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия;
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.

9. В Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, а также других работников Министерства и иных лиц по представлению Министра.

10. Коллегия рассматривает основные наиболее важные вопросы деятельности Министерства.

11. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Карелия и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, необходимые для осуществления деятельности Министерства.

12. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия. Финансовое обеспечение деятельности Министерства по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

13. Структура Министерства утверждается Главой Республики Карелия по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проблемы изменения отношений собственности на лесные ресурсы

Карельские парадоксы

Внимание авторов к ситуации с использованием лесных ресурсов в Республике Карелия (РК) привлекли два парадокса.

Первый – длительное и, казалось бы, ничем не обоснованное затягивание Правительством РК решения вопроса о создании национального парка (НП) “Калевальский”.

Проектные работы по созданию НП “Калевальский” были проведены на деньги программы ТАСИС Европейского Сообщества (ок. 3,5 млн. евро). Получателем денег являлось Правительство Карелии, выразившее поддержку проводимым работам. Были получены соответствующие разрешительные документы на уровне органов федерального и местного управления. Однако, уже в течение трех лет Правительство Карелии не может принять решение о создании парка.

Выгоды от создания НП “Калевальский” очевидны – это:
• расширение базы для развития приграничного туризма, уже ставшего второй, после лесного сектора, точкой роста экономики РК;
• укрепление “экологичного” имиджа республики и ее лесного сектора в глазах иностранных потребителей карельской древесины.

Тем не менее, в настоящее время РК несет убытки от нерешенности вопроса о создании парка по следующим направлениям:
• упущенная выгода от неиспользования территории (с 1996 года леса площадью около 100 тыс. га исключены из хозяйственной деятельности – они зарезервированы для создания НП “Калевальский”);
• уход из района потенциального парка крупных иностранных партнеров РК – лесопромышленных компаний “UPM” и “STORAENSO” – под давлением отечественных и международных неправительственных природоохранных организаций (НПО);
• ухудшение имиджа республики и ее лесного сектора на международных лесных рынках изза постоянных конфликтов между Правительством РК и различными НПО по поводу создания НП “Калевальский”.

Второй парадокс – ожесточенная борьба за право контроля над экономически проблемным лесозаготовительным предприятием “Пудожпромлес”. В настоящее время “Пудожпромлесом” владеют три акционера: “Кондопожский ЦБК” (45 % акций), “Сегежский ЦБК” (35 % акций) и “Кареллеспром” (20 % акций), контрольным пакетом акций последнего владеет Правительство РК. В начале 2002 г. “Кареллеспром” попал под влияние еще и “Сегежского ЦБК”, получившего 25 % его акций.

Вышеперечисленные парадоксы легко объясняются, если принять во внимание следующие факты:
• в России готовятся законопроекты о передаче в частную собственность земельных и долгосрочной аренде лесных ресурсов;
• произошло упразднение Рослесхоза, с передачей его функций Министерству природных ресурсов, под контролем которого уже находятся все прочие природные ресурсы РФ (с одним “хозяином” легче говорить);
• у большинства арендаторов лесного фонда РК краткосрочная аренда заканчивается в 2004 году. Далее планируется распределение лесов в долгосрочную аренду (до 49 лет) на основании лесных аукционов;
• по данным “Гринпис-Россия” [1], незначительные оставшиеся районы для ведения традиционных сплошных рубок находятся на территории Калевальского и Пудожского районов. Пудожский район даже называют оплотом лесопромышленного комплекса (ЛПК) Карелии, т. к. в нем сосредоточено более 1млн. м³ расчетной лесосеки – примерно 10 % от общекарельской;
• предприятие “Пудожпромлес” является основным арендатором лесного фонда в Пудожском районе.

Таким образом, налицо все признаки подготовки на федеральном и республиканском уровне к передаче земельных и лесных ресурсов в частную собственность. В этих условиях потенциальные карельские собственники (в частности, местные ЦБК) стремятся упредить нежелательное развитие событий при распределении прав собственности на лесные ресурсы. Нежелательным здесь видится, в первую очередь, следующее:
• исключение из хозяйственного оборота (и, соответственно, из приватизации) перспективных с точки зрения традиционной лесозаготовительной практики территорий;
• скупка лесных ресурсов РК иностранными, либо “пришлыми” отечественными инвесторами.

В связи с этим, интересно высказывание заместителя Председателя Комитета природных ресурсов Республики Карелия И. В. Скадорвы на международной конференции “Совершенствование методов и практики коммуникации в лесном секторе Республики Карелия” 14 мая 2002 года в г. Петрозаводске о том, что “наиболее добросовестным арендаторам мы выделим лес в долгосрочную аренду, возможно, уже в 2003 году”.

Проблемы переходного периода

Следует констатировать, что переход от государственной собственности на землю и лесные ресурсы к частной будет неизбежно осуществлен. Возникает лишь вопрос о возможном сценарии перехода к частной собственности.

Известно, что ресурсный потенциал любой страны складывается, в основном, из совокупности [2,3,4,5] :
• природных ресурсов (земля, недра, водные, лесные и др. ресурсы);
• капитала (денежного и реального);
• трудовых ресурсов (людей с их способностями и знаниями).

В настоящее время в РФ, и в Карелии, в частности, процесс перехода капитала из государственной собственности в частную в целом завершился. Об этом свидетельствует приватизация крупнейших промышленных объектов РК ЦБК, леспромхозов, таких предприятий как “Петрозаводскбуммаш”, “Карелрыбфлот” и др. На очереди – природные ресурсы, в Карелии это земельные и лесные ресурсы.

Таким образом, процессы персонификации будущих хозяев природных ресурсов занимают сейчас все внимание представителей крупного бизнеса и государственных органов власти.

Анализ ситуации позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время государство осуществляет следующую схему передачи природных ресурсов в частную собственность: федеральная собственность (либо собственность субъекта федерации) – передача в долгосрочную аренду крупному бизнесу – передача в частную собственность крупному бизнесу на основе закрытой приватизации арендованных участков.

Такой сценарий выгоден преимущественно бизнесу, т. к. позволяет приобрести ресурсы (в частности, лес) дешевле их реальной рыночной цены и, фактически, в рассрочку. При этом круг потенциальных собственников достаточно прогнозируем, что позволяет всем участникам избежать последующих издержек на “черные” переделы.

Альтернативный сценарий – единовременная продажа ресурсов всем потенциальным собственникам за полную стоимость на открытых аукционах. Данный сценарий не реализуется по нескольким причинам:
• у российского бизнеса нет достаточно собственных средств для покупки ресурсов за полную стоимость, выявленную по результатам открытых торгов;
• круг потенциальных собственников слабо прогнозируем, что невыгодно современным российским бизнесменам;
• современный государственный аппарат потенциально слабее крупного российского бизнеса, что позволяет бизнесу активно противодействовать попыткам реализации этой стратегии.

Заметим, что покупка российским бизнесом ресурсов за полную стоимость вызовет необходимость в крупных внешних заимствованиях, а в дальнейшем приведет к замедлению экономического роста – т. к. у новых собственников не будет достаточно средств для эффективного и неистощительного использования ресурсов, что в итоге обострит экологические проблемы в России.

Таким образом, первый сценарий следует признать оптимальным в условиях сегодняшней России.

В сложившейся ситуации актуальным становиться повышение активности гражданских институтов (НПО, общественных объединений и т. д.) с целью минимизации социально-экономических и экологических последствий процессов перераспределения природных ресурсов.

Основная задача не дать государству и крупному бизнесу разбазарить, либо уничтожить в процессе передела собственности природные ресурсы, в частности, леса, а также трудовые ресурсы (население) страны. Проиллюстрируем сказанное двумя примерами.

Первый – по данным POO “СПОК” в Пудожском районе РК уже сложилась практика истощительного лесопользования, при которой имеющаяся в районе лесосырьевая база будет исчерпана через 10-15 лет.

Второй – численность персонала в ЛПК РК в 2000 году сократилась к уровню 1992 года на 10,1 тыс. человек, или почти на четверть [6], причем большая часть рабочих мест была сокращена в лесных поселках. В условиях отсутствия альтернативных источников дохода население этих поселков поставлено на грань полного вымирания. По данным Госкомстата РК, во всех традиционно лесозаготавливающих районах республики смертность превышает рождаемость примерно в 2 раза.

В поисках выхода

Основным инструментом противодействия может стать кадастр природных ресурсов. Причем данный кадастр необходимо составлять не на основе прямой рыночной денежной оценки ресурсов (гибкость которой достаточно велика), а на основе экспертной оценки полезности и значимости для общества каждого элемента, составляющего тот или иной ресурс. Такая оценка позволит также выявить потенциальную значимость ресурсов в будущем, с учетом тенденций развития общества.

Данная задача может быть решена путем применения для оценки и инвентаризации этих ресурсов универсального, не зависящего от динамики денежной оценки, принципа принципа ресурсосбережения.

Однако, многообразие и принципиальное различие природных, в т. ч. лесных, ресурсов не позволяет провести интегральную оценку их сбережения на основе существующих показателей ресурсоемкости. По мнению авторов, подготовка новой методики оценки ресурсов возможна на основе разработок Петрозаводского государственного университета и Института экономики КарНЦ РАН.

На основании этой новой методики можно было бы предложить будущим собственникам природных ресурсов РК распределить лесной фонд по площади следующим образом:
• 10 % – резервные леса, представляющие собой стратегический резерв государства (аналог “Петровских сосновых боров”). Данный процент государственного резерва является общепринятым в мировой практике;
• 15 % – государственные особо охраняемые природные территории различного уровня, сохраняющие леса с наиболее высокой природоохранной и экологической ценностью;
• 15 % – государственные леса промышленного назначения (аналог сегодняшних лесов III группы). Доход от их использования идет напрямую государству, налоги идут на оба уровня: РК и РФ;
• 60 % – частные леса. Доход от их использования принадлежит их хозяевам. Налоги от их использования идут в РК и РФ. Это группа определит существование частной собственности на лесные ресурсы в Карелии.

Возможны и другие варианты. Важно осознавать, что в переходный, фактически революционный период, характеризующийся сменой собственника, гражданские институты должны активно пытаться минимизировать ущерб населению и природе в процессе передела собственности.

В перспективе, гражданские институты должны будут обеспечивать функцию контроля со стороны общества за рациональным и неистощительным использованием природных ресурсов государством и частными собственниками.